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2.3 电子政务主要应用及服务内容

　　为了组织好城市电子政务系统的建设，不仅要考虑城市信息化的总体构架和电子政务逻辑分层模型，还必须考虑最终的应用和服务。必须全面掌握电子政务的应用和服务的内容，心中有数地分期开展建设，才能有效地避免分散性。概括起来，电子政务应用和服务大致包括七个方面：

　　（1）办公自动化

　　主要功能是党政机关部门内的公文流转、审核和处理，还有会议管理、日程安排、机关事务以及个人信息等。办公自动化是政务应用中最基本的应用，它对政府人员公文起草、传阅、审批、下发、签收和办理等项工作的自动化有很大作用。随着在政府内应用范围的扩大，办公自动化系统功能也在扩大，正在从一个部门内部向部门间和上下级之间发展，从局域网向城域网上发展。

　　目前在一些地区，针对各独立办公场所的部门间的公文流转已发展成为电子文档交换系统，该系统支持不同系统平台的部门局域网间文件交换。

　　（2）各党政机关部门业务管理信息系统

　　党政机关管辖的范围包括整个社会，不同的部门都有不同的业务职能，如人大、政协、计划、统计、组织、教育、卫生、科技、劳动和社保等等，几十个政府职能部门，有几百种业务管理。像人大的选举信息管理；政协的提案管理；组织干部信息管理；教育职业学校，大中专生管理；卫生的医务人员职务及执业登记管理；科技的创新体系的管理；劳动的争议仲裁管理等等。这种业务管理从信息处理的角度讲，主要是从下级单位或社会收集相关信息，然后加以存储、分析、统计报表和查询，供相关的管理工作使用。

　　业务管理的顶层系统就是建立决策支持资源库和基于其上的决策支持查询系统，目的是向政府领导人员提供管理决策的信息支持。业务管理系统也是电子政务应用重要组成部分，其建立可大大提高政府对下级单位和社会的全面的管理能力、监督能力和决策能力。

　　（3）跨部门的业务管理系统

　　许多重要的政务应用系统不仅涉及一个政府部门而且涉及几个甚至多个政府部门。如人口管理信息系统就涉及劳动局、公安局、社保局、计划生育局、民政局、人事局等。这种系统建立时要提取多个部门的信息，满足多个部门的要求，建立后为多个部门管理工作服务，可提高政府综合管理能力。

　　跨部门的业务管理系统是深圳电子政务应用系统建设的重要方面，这类系统的建设可加强政府对主要业务管理的管理力度和效果。

　　（4）各种行政审批办证管理系统

　　政府对社会的管理，除了收集信息做出规划、计划和决策外，还通过发放各种证件、批文，对企业和个人活动实行具体地管理。审批办证是各政府部门的重要工作之一。因为审批办证直接涉及企业和个人，并且又是体现政府的权力和利益，因此，利用信息技术，建立网上审批办证系统对转变政府职能，优化办事流程，方便人民群众意义十分重大。

　　目前开发网上审批应用系统是电子政务应用的热点。主要的类型有部门内审批、跨部门审批、直至建立审批中心采用通用网上审批平台统一处理多种审批业务，实行“一站式”服务。据估计一般的城市可放到网上审批的基本业务有370种之多。

　　（5）互联网上公众服务系统

　　通过互联网政府门户网站提供政务公开、网上监督、网上审批发布与申请以及各种各样的便民服务的潜力十分巨大。内容包括：

　　A．信息发布：在网上建立综合服务资料库，以多种方式为企业、公众提供方便的获取与政府相关的政策、新闻等信息资料。

　　B．办事指南：介绍本地政府部门结构、职能介绍、联系方式和政府办事程序介绍，帮助企业、民众等了解在政府机关办公办事的流程。

　　C．政务公开：公布政府部门的主要工作及进展情况。

　　D．政策法规：发布政府颁布的法律法规、政策规定及地方性的法律规定等等。

　　E．招商引资：发布地方政府的招商引资现状和环境、域外投资办理程序、主要项目和形式、政策规定和原则等。

　　F．信息反馈：提供“网上投诉”、“网上信访”、“领导信箱”、“政府论坛”等功能。

　　G．公众服务：政府各部门通过政府网站向公众提供各种政府部门的服务，如网上报税、申请身份证、驾驶执照、住宅地址查询变更、公职空缺招聘、道路损坏报告、公民投诉报告、社会保障福利等等。

　　（6）多媒体类特殊的应用系统

　　政府的信息化需求是多方面的，除了需要日常的办公、业务管理、网上审批、网上服务外，还需要许多专业的应用系统，包括多媒体类的应用系统。

　　多媒体类的应用系统，包括电视会议（桌面的或会议型的），视频点播及语言和图像等多种应用系统。还包括城市交通，消防，三防等监控系统及办公楼宇的综合智能化系统。综合计算机网、通信网以及城市各种监控系统，组成全市应急指挥中心，汇集全市各种重要信息，包括各种事发现场多媒体信息，使市领导实时地掌握准确的情况，对及时做出决策，处理复杂问题有重大作用。

　　多媒体类特殊应用系统，大部分可数字化后在计算机网中运行；必要时，可采用其他专线或专门的通讯方式，保证带宽和传输质量。

　　（7）资源库建设

　　城市电子政务系统的应用开发应以数据整合与应用集成为核心，资源库的建设是很重要的方面。数据获取，整合与系统集成包括以下方面：

　　政府部门内部数据的采集与获取；
　　政府部门之间数据的采集与共享；
　　社会公众数据的采集与反馈；
　　各类公共资源的管理、调配和有机整合。

　　应在部门局域网业务资源库基础上，将其他部门需要的信息资源开放，建立城市政务专网平台上的各个共享资源库，相关单位共享的资源，实现信息的综合利用，支持跨部门的应用的开展。按照国家信息化领导小组“指导意见”应从速建设四个数据库：人口基础数据库；法人单位基础数据库；自然资源和空间地理基础数据库；宏观经济基础数据库。

　　城市综合服务资源库是将各政府部门可以向社会开放的信息挖掘和提取出来，加上从社会上及互联网上直接采集的各种信息，组成综合服务信息资源，向社会各界提供，实现全社会的共享利用。像企业诚信系统就是对工商、税务、质监和海关等政府部门、企事业单位、行业协会及中介组织等企业信息进行收集，整合建立城市企业信息共享资源库，设立企业信息查询服务。

<后续>