1.1 电子政务建设的重要意义

　　党的十六大江泽民同志的报告中明确指出“信息化是我国加快实现工业化和现代化建设的必然选择”，“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”。这些重要的指示，高层建领地阐明了信息化服务于国家工业化和现代化，推动我国步入小康社会的重要作用。

　　在国民经济和社会信息化中电子政务系统的建设处于龙头的地位。2001年底国家信息化领导小组第一次会议做出了具有历史性的重大举措，启动国家电子政务工程。在2002年7月3日，国家信息化领导小组第二次会议上通过的《国民经济和社会信息化专项规划》和《关于我国电子政务建设的指示意见》，在充分肯定大力推进国民经济和社会信息化作用的同时，进一步将电子政务作为国家信息化建设的重点。正是在党中央、国务院的重视下，我国电子政务系统建设的进程大大加快，出现了大发展的势头。

　　实施电子政务的重要意义是多方面的。首先它有利于全面贯彻党的十六大江泽民书记报告中关于“三个代表”的重要思想。现代信息技术是最先进生产力的集中体现；政务信息化形成的文化结构，蕴含着先进文化的内涵；搞好电子政务，促进经济和社会发展，体现人民群众的根本利益。

　　具体来讲实施电子政务可以促进政府部门在管理观念和工作模式上的变革，实现由原来计划经济保留下来的管理职能向现代政府的管理服务职能转变；有利于提高政府工作的透明度，提高办事效率，克服官僚主义，促进勤和廉政建设；加强与人民群众的沟通，拉近与人民群众的距离，对人民群众的要求更加快捷的反应。包括利用互联网向人民群众提供各种服务；有效地汇集全社会的经济和社会信息资源，促进全社会的信息共享；加强与世界的交流，展现我国各级政府的现代化形象。实施电子政务最深刻的意义在于提高广大公务员的素质，使之适应组织和管理现代化建设的要求。

　　1.2 城市电子政务整体策划的必要性

　　我国政务的管理体制是条块结合的。从中央到地方党政工团、内政外交、经济技术、文化体育、公检法等几十个专门和专业的职能管理系统贯穿下来；同时又在省、市、地、县、乡几个层面结合在一起。从全国来讲，建立整体的电子政务系统不但要解决好条条的建设和块块的建设，而且要处理好条块结合的问题。从城市来讲，反过来要解决块条结合的问题。

　　电子政务系统是一个十分庞大的系统，电子政务工程是一个非常复杂的系统工程。要搞好电子政务系统的建议，必须按照科学的系统工程的方法，研究解决电子政务系统建设中面临的各个突出的问题。这些问题包括制度和体制的问题，也包括技术、设计和管理实施的问题。本文的重点是讨论城市电子政务总体策划和设计。

　　在全国庞大的电子政务#网络系统中，什么是建设的基点呢？多数专家认为基点是在城市，首先是在地县级小城市。地县级城市好比大城市的区，搞好电子政务，应认真抓好地县级城市或大城市区一级的建设。

　　在我国地县级城市有上千个，它们是人口集中，经济和社会活动的基本单位。这一级城市相对大城市政府机构比较精简，管理功能相对集中，与企业和人民群众联系直接，是基础信息源，如果经济发展好，适合于建立整体的电子政务系统。抓好城市电子政务系统建好，再实现向上的联接和向下的延伸，就会推动全国电子政务系统全面的建设。

　　我国电子政务系统建设已有较长的历史，和其他新技术应用一样，经历了从重要部门的重要应用到全系统应用，直到目前沿海一些地区整体规划和系统建设的几个发展阶段。电子政务系统建设比较早的是海关系统，起始于70年代末期，建设采用计算机的报关系统。接着是在铁路、税务、社保、公安、国土等重要部门，开展按系统计算机应用，建立相关的应用系统。应用的内容从主要业务系统到办公自动化一步一步发展过来。在电子政务从点到面的发展过程中出现分散建设的情况是正常的，不足为怪的。

　　当前随着世界技术飞速进步，人类正在快速进入互联网为代表的信息化时代，城市电子政务的发展已呈现全面投资，覆盖所有政府部门，甚至所有业务应用的趋势，在此情况再分散建设就不行了，加强整体策划和设计，开展系统建设不但必须引起各级政府部门注意，而且是必须大声疾呼的了。人们在谈论电子政务系统建设现状时，常常抱怨没有统一的标准和规范，部门间内网没有互联，资源没有共享，“信息孤岛”现象严重。其实这并不是最严重的问题，因为过去已建的系统，就是在比较好的城市，也不过是整体应建的15%左右，真正严重的问题是不要使这种现象继续发展下去。

　　城市电子政务系统建设应该注重整体设计和系统建设的基本理由是：虽然政府包括多个部门实际上是一个大系统，虽然各政府部门其业务管理及审批权限不同，但在内部却有千丝万缕的联系。应该看到，只是一个单个部门的电子政务应用的作用是有限的，必须建立整体的电子政务系统，建立整体的“电子政府”。另外一个理由就是电子政务在整个城市信息化中处于龙头的地位，电子政务系统中包括的基础设施的建设、共享资源库的建设以及社会信息服务系统的建设直接对城市整个信息化建设有直接的重要的影响。电子政务系统整体建设搞好了，将带动整个城市信息化的健康发展。

<后续>